В соответствии со статьёй 390 Налогового кодекса РФ налоговая база, являющаяся основой для определения размера земельного налога, определяется как кадастровая стоимость земельного участка. Поэтому при расчёте размера земельного налога, подлежащего уплате Вами в 2011-2013 годах, налоговая инспекция должна была исходить именно из кадастровой стоимости Вашего земельного участка, действовавшей в эти годы. Изменение налоговой ставки может распространяться только на отношения, возникшие после такого изменения.

Исходя из вышесказанного, требование налогового органа о доплате Вами земельного налога за 2011-2013 годы в связи с повышением в 2014 году налоговой ставки представляется не обоснованным. Какие-либо льготы по уплате земельного налога пенсионерам по старости и инвалидности законодательство РФ не устанавливает.