Здравствуйте, Андрей. Вопросы оплаты (и неоплаты) регулируются локальными нормативными актами органов местного самоуправления и договором оказания услуг, заключенных между вами и коммунальными службами. Для начала вам необходимо предоставить данный договор юристам по месту жительства, для решения вопроса о правомерности подобных штрафных санкций, а уже затем, после выявления нарушений, обращаться с жалобами в УЖКХ, прокуратуру или с заявлением в суд. Всего доброго.