Заявление пишите в районный суд. В качестве заинтересованных лиц укажите орган опеки и попечительства, а также непосредственно лицо, в отношение которого заявление просьба о признании недееспособным. В заявлении (не исковом!) ссылайтесь на ст. 29 ГК РФ, ст. 258, 259 ГПК РФ.