Здравствуйте, Светлана.

Возможно, вы ошиблись при написании вопроса? В муниципальной квартире есть наниматель (кем, скорее всего и является ваша сестра), а не собственник.

В этом случае, вы можете обратиться в Администрацию города (муниципалитет), в частности, к начальнику жилищного отдела, с письменной просьбой расторгнуть с вашей сестрой договор социального найма и перезаключить его на вас, ввиду того, что наниматель не исполняет условия договора социального найма (более полугода не оплачивает коммунальные платежи, постоянно проживает с супругом в другой квартире и т.д.).

В качестве доказательства того, что именно вы вносите платежи за коммунальные услуги, приложите копии квитанций оплаты за последние полгода за вашей подписью.

Вопросы расторжения договора социального найма регулируются Жилищный кодексом РФ:

Статья 83. Расторжение и прекращение договора социального найма жилого помещения

4. Расторжение договора социального найма жилого помещения по требованию наймодателя допускается в судебном порядке в случае:

1) невнесения нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более шести месяцев;

2) разрушения или повреждения жилого помещения нанимателем или другими гражданами, за действия которых он отвечает;

3) систематического нарушения прав и законных интересов соседей, которое делает невозможным совместное проживание в одном жилом помещении;

4) использования жилого помещения не по назначению...

Всего доброго.