Пенсионное законодательство предусматривает возможность установления пенсии с районным коэффициентом при выезде за пределы северных территорий. Поскольку, как отмечалось, РК начисляется к минимальным и максимальным размерам трудовых пенсий, речь идет о сохранении именно этих размеров при выезде на "материк".

Согласно ч.3 ст.112 Закона 1990 г., гражданам, которым в районах Крайнего Севера и в местностях, к ним приравненных, назначена пенсия по старости в связи с работой в таких районах и местностях (т.е. по правилам ст.14 названного закона), при выезде за пределы этих территорий на новое постоянное место жительства сохраняется размер пенсии определенный при ее установлении с применением соответствующего РК. При этом предельный размер РК, с учетом которого определяется максимальный размер пенсии, составляет 1,5. К минимальным пенсиям РК начисляется без ограничения его каким-либо пределом.

До 1 апреля 1998 г., как уже говорилось, названное ограничение распространялось и на пенсии, выплачиваемые в северных районах. Однако в связи с изменениями, внесенными в 1998 г. в ст.112 Закона 1990 г., в настоящее время оно касается только лиц, выехавших на "материк". Значит, если в северном районе максимальная пенсия назначена с РК, превышающим 1,5, то при перемене места жительства он уменьшается до указанного значения, т.е. пенсия пересчитывается.

Сохранение размеров назначенных пенсий при выезде из северных районов предусмотрено и Законом 1993 г. Согласно ч.1 ст.31 этого закона, лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 15 календарных лет, а в приравненных к ним местностях - не менее 20, пенсия назначается и выплачивается с учетом районного коэффициента к заработной плате независимо от места проживания и времени обращения за пенсией.

Часть 2 ст.31 Закона 1993 г. сокращает требуемую продолжительность работы на севере для лиц, имеющих право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда, назначаемую в соответствии с п."а" и "б" ст.12 Закона 1990 г., т.е. выполнявших работы, предусмотренные списками N 1 и 2.

2. Чтобы пенсия была назначена и выплачена с учетом РК независимо от места проживания, мужчинам достаточно проработать в районах Крайнего Севера на указанных работах 6 лет 8 мес. (Список N 1) или 8 лет 4 мес. (Список N 2). Для женщин эти периоды равны соответственно 5 годам и 6 годам 8 мес. Если вся работа по Списку N 1 или 2 либо часть такой работы протекала не в районах Крайнего Севера, а в местностях, к ним приравненных, то при подсчете ее продолжительности каждый календарный год труда в этих местностях учитывается как 9 мес. работы в районах Крайнего Севера (п.9 Указания 1994 г.).

Таким образом, Закон 1993 г. установил более высокие гарантии для лиц, длительно работавших на Севере, по сравнению с нормой ч.3 ст.112 Закона 1990 г. Во-первых, не имеет значения, где была назначена пенсия - на Севере или за его пределами. Во-вторых, право на льготу не связывается лишь с пенсией по старости, назначаемой в соответствии со ст.14 Закона 1990 г. Изложенные правила Закона 1993 г. учитываются при назначении и выплате северянам минимальных и максимальных пенсий по старости, независимо от оснований, по которым таковые назначаются, - обычных (ст.10 Закона 1990 г.), льготных (ст.11 того же закона), за работу с особыми условиями труда (ст.12) или за работу на Севере (ст.14 того же закона и ст.25, 26 Закона 1993 г.). Это могут быть также пенсии по старости, назначаемые в соответствии со ст.30 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Применяются названные правила и к пенсиям за выслугу лет назначаемым по Закону 1990 г., и к пенсиям по инвалидности (п.9 Указания). Однако непременное условие применения этих правил, подчеркнем еще раз, -- наличие длительного периода работы на Севере названной выше продолжительности.

Указанием не предусмотрена возможность повышения на РК пенсии по случаю потери кормильца при проживании на "материке", даже если кормилец имел длительный северный стаж. Правоприменительные органы при этом исходят из буквального текста ст.31 Закона 1993 г., где речь идет о сохранении пенсии с РК лицам, длительно работавшим на Севере, и не упоминаются семьи таких лиц.

При подсчете продолжительности северной работы в целях применения рассматриваемых правил учитывается, причем в календарном исчислении, только работа (служба) в соответствующих районах, местностях. Время работы с особыми условиями труда вне северных районов во внимание не принимается (п.9 Указания 1994 г.).

Таким образом, нормы двух законов - 1990 и 1993 гг., - посвященные одному и тому же вопросу, содержат разные правила, касающиеся граждан, получающих северную пенсию, назначенную в соответствии со ст.14 Закона 1990 г. В связи с этим представляется, что если такая пенсия назначается при наличии полного специального стажа - 15-20-летнего периода работы на Севере, то могут быть применены более льготные нормы Закона 1993 г., т.е. пенсия с РК может назначаться северянам и за пределами северных территорий. Если же пенсия по старости, установленная для работников Севера, назначается при неполном северном стаже (с учетом правил п.3 и 4 ст.14 Закона 1990 г.), к ней применяется норма ч.3 ст.112 этого Закона, т.е. за пределами Севера выплата минимальной и максимальной пенсий может производиться с повышением на РК лишь в случае их назначения на Севере.

Указанием 1994 г. предусмотрены различные варианты применения рассматриваемых выше правил. Так, если минимальная или максимальная пенсия была назначена на Севере с начислением определенного РК, она должна выплачиваться с его учетом (при наличии изложенных выше условий и ограничений) и за пределами северных районов. Этот же РК сохраняется и при всех последующих перерасчетах пенсии независимо от оснований, по которым они производятся. При переезде из одного северного района в другой, с более высоким РК, пенсия, соответственно, повышается (п.10 Указания).

Когда пенсии за пределами северных территорий назначаются лицам, длительно работавшим на Севере и отвечающим условиям ст.31 Закона 1993 г., минимальные и максимальные размеры этих пенсий определяются с учетом того РК, который фактически начислялся к их заработной плате, и при условии, что пенсия исчисляется из северного заработка, выплаченного с РК. Допускается также вариант применения РК и при исчислении пенсии из суммарного заработка, полученного как на Севере, так и за его пределами (п.12 Указания).(

Указание Минсоцзащиты РФ, ПФР и Миннаца РФ

от 6, 8, 14 июля 1994 г. NN 1-4-У, ЮЛ-6-23/3562, 1459 "О применении Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" при назначении и перерасчете пенсий"

(с изменениями от 1 июня 1999 г.))

Часть 2 ст.31 Закона 1993 г. сокращает требуемую продолжительность работы на севере для лиц, имеющих право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда, назначаемую в соответствии с п."а" и "б" ст.12 Закона 1990 г., т.е. выполнявших работы, предусмотренные списками N 1 и 2.

2. Чтобы пенсия была назначена и выплачена с учетом РК независимо от места проживания, мужчинам достаточно проработать в районах Крайнего Севера на указанных работах 6 лет 8 мес. (Список N 1) или 8 лет 4 мес. (Список N 2). Для женщин эти периоды равны соответственно 5 годам и 6 годам 8 мес. Если вся работа по Списку N 1 или 2 либо часть такой работы протекала не в районах Крайнего Севера, а в местностях, к ним приравненных, то при подсчете ее продолжительности каждый календарный год труда в этих местностях учитывается как 9 мес. работы в районах Крайнего Севера (п.9 Указания 1994 г.).

Таким образом, Закон 1993 г. установил более высокие гарантии для лиц, длительно работавших на Севере, по сравнению с нормой ч.3 ст.112 Закона 1990 г. Во-первых, не имеет значения, где была назначена пенсия - на Севере или за его пределами. Во-вторых, право на льготу не связывается лишь с пенсией по старости, назначаемой в соответствии со ст.14 Закона 1990 г. Изложенные правила Закона 1993 г. учитываются при назначении и выплате северянам минимальных и максимальных пенсий по старости, независимо от оснований, по которым таковые назначаются, - обычных (ст.10 Закона 1990 г.), льготных (ст.11 того же закона), за работу с особыми условиями труда (ст.12) или за работу на Севере (ст.14 того же закона и ст.25, 26 Закона 1993 г.). Это могут быть также пенсии по старости, назначаемые в соответствии со ст.30 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Применяются названные правила и к пенсиям за выслугу лет, назначаемым по Закону 1990 г., и к пенсиям по инвалидности (п.9 Указания). Однако непременное условие применения этих правил, подчеркнем еще раз, -- наличие длительного периода работы на Севере названной выше продолжительности.

Указанием не предусмотрена возможность повышения на РК пенсии по случаю потери кормильца при проживании на "материке", даже если кормилец имел длительный северный стаж. Правоприменительные органы при этом исходят из буквального текста ст.31 Закона 1993 г., где речь идет о сохранении пенсии с РК лицам, длительно работавшим на Севере, и не упоминаются семьи таких лиц.

При подсчете продолжительности северной работы в целях применения рассматриваемых правил учитывается, причем в календарном исчислении, только работа (служба) в соответствующих районах, местностях. Время работы с особыми условиями труда вне северных районов во внимание не принимается (п.9 Указания 1994 г.).

Таким образом, нормы двух законов - 1990 и 1993 гг., - посвященные одному и тому же вопросу, содержат разные правила, касающиеся граждан, получающих северную пенсию, назначенную в соответствии со ст.14 Закона 1990 г. В связи с этим представляется, что если такая пенсия назначается при наличии полного специального стажа - 15-20-летнего периода работы на Севере, то могут быть применены более льготные нормы Закона 1993 г., т.е. пенсия с РК может назначаться северянам и за пределами северных территорий. Если же пенсия по старости, установленная для работников Севера, назначается при неполном северном стаже (с учетом правил п.3 и 4 ст.14 Закона 1990 г.), к ней применяется норма ч.3 ст.112 этого Закона, т.е. за пределами Севера выплата минимальной и максимальной пенсий может производиться с повышением на РК лишь в случае их назначения на Севере.

Указанием 1994 г. предусмотрены различные варианты применения рассматриваемых выше правил. Так, если минимальная или максимальная пенсия была назначена на Севере с начислением определенного РК, она должна выплачиваться с его учетом (при наличии изложенных выше условий и ограничений) и за пределами северных районов. Этот же РК сохраняется и при всех последующих перерасчетах пенсии независимо от оснований, по которым они производятся. При переезде из одного северного района в другой, с более высоким РК, пенсия, соответственно, повышается (п.10 Указания).

Когда пенсии за пределами северных территорий назначаются лицам, длительно работавшим на Севере и отвечающим условиям ст.31 Закона 1993 г., минимальные и максимальные размеры этих пенсий определяются с учетом того РК, который фактически начислялся к их заработной плате, и при условии, что пенсия исчисляется из северного заработка, выплаченного с РК. Допускается также вариант применения РК и при исчислении пенсии из суммарного заработка, полученного как на Севере, так и за его пределами (п.12 Указания).

Если заработок, из которого исчисляется пенсия, включает периоды, на протяжении которых РК различался, берется РК, установленный к последнему учитываемому заработку (см. там же). При изменении в централизованном порядке размеров районных коэффициентов пенсии, выплачиваемые за пределами Севера, не пересматриваются (п.14 Указания).

При выезде на постоянное место жительства за пределы Севера районный коэффициент устанавливается лишь к основному размеру пенсии. Надбавки на уход и на нетрудоспособных иждивенцев, а также компенсационная выплата выплачиваются без применения этого коэффициента (п.10 Указания).

Сейчас, как известно, можно исчислять пенсии неработающим гражданам (по их желанию) с использованием индивидуального коэффициента пенсионера (см. ст.7 Закона 1990 г. в редакции Федерального закона от 21 июля 1997 г. "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий"). В этих случаях пенсия формально максимумом не ограничивается. Однако действуют иные ее ограничители. В частности, устанавливается потолок учитываемого заработка (единый по всей Федерации без поправки на региональный уровень средней заработной платы). Исключается льготный порядок исчисления общего трудового стажа северян и т.п. Поэтому на Севере новые правила исчисления пенсий применяются нечасто. Следует попутно отметить, что пенсии, исчисленные с применением индивидуального коэффициента, на районный коэффициент не повышаются, поскольку это ст.7 Закона 1990 г. не предусмотрено.