Здравствуйте. В данном случае рекомендуем обратиться в прокуратуру с соответствующим заявлением, которая, в случае установления незаконности действия администрации, можети обратиться в суд с исковым заявлением от имени граждан. Кроме того, вы самостоятельно вправе обратиться в суд с исковым заявлением об обязанииадминистрации заключить договор социального найма. Выбирать вам. Всего доброго.